国际足联主席因凡蒂诺说，2026美加墨世界杯，将是“最具包容性”的一届。马德兴撰文认为，单就球迷近期所发生的情况来看，恐怕不只是俱乐部方面，更重要的还是赛区方面需要承担起相关的责任来。中国国内赛场的管理体系与国外存在着很大的不同，国外的球迷基本都是由俱乐部负责，赛事组织也全部是由俱乐部来负责。所以，我们经常可以看到，不管是欧洲杯、欧洲俱乐部赛事或是亚洲杯、亚冠赛事，一旦在比赛中出现球迷违纪、违规的情况，欧足联、亚足联下发罚单时都是直接给到俱乐部，由俱乐部来承担全部责任。但是，中国国内赛事的主办与之最大的差异在于：不管是中超还是中甲，抑或中乙，各级联赛除了俱乐部之外，还有一个“赛区组委会”，这是中国的管理机制所决定的。换而言之，各级职业联赛赛场除了主队所属俱乐部需要承担起相关责任之外，赛区更需要承担责任。而且，各个地方的赛区组委会负责人都是由当地负责文体的政府领导人担任，因为只有这样级别的人担任负责人，才有可能协调相关的安保、公安等力量，以协助赛事的正常进行，而俱乐部这个层面是完全无法处理此类事务的。在这种情况下，职业足球比赛属于大型群众性活动，当地政府负有法定的安全保障义务和责任，球迷进场观看比赛，出现违纪违规的行为，恐怕就应该承担起相应的责任来。

B | 譬如，像北京国安的球迷穿不雅衣服，那么，在入场安检时，缘何未能及时尽早发现？这些衣服是如何带进球场的？再譬如在武汉，客队球迷散场时出现了意外情况，但按照相关规定，主队球迷和客队球迷正常情况下是不可能发生接触的，不管赛前还是赛后。如果发生了接触情况，肯定是相关工作被忽略了。言犹在耳，一道由美国政府设置的行政壁垒——针对特定国家的“签证保证金”制度，正将多个参赛国球队、球迷置于尴尬境地，那句“最具包容性”的官方外宣，似乎成为了某种反讽。所以，为避免类似的情况再度发生，恐怕各个赛区需要进一步加强管理工作。根据TA报道，在特朗普政府的签证保证金计划中，新增的受限制国家恰好包含了本届世界杯的参赛国：阿尔及利亚、突尼斯、佛得角、塞内加尔和科特迪瓦。

C | 其中，阿尔及利亚、佛得角、塞内加尔和科特迪瓦的公民自2026年1月21日起已受此政策约束，而针对突尼斯的规定将于4月2日生效。而且，相关的安保人员在场内也需要承担起相应的职责，真正履行安保工作，而不是只有人到、心思却完全不在球场的安保工作本身上。人是到位了，但眼睛更多地盯着自己手里的手机，对观众席或其他地方的球迷视而不见，这显然给部分极端的球迷或到场的人士制造事端提供了空隙。从这个角度来说，如何更好地完善赛区的安保工作？这一课亟待补上。而且，这份签证金国家名单还在不断扩大，3月19日刚从之前的38个国家扩大为50个国家。所谓签证保证金，简单说就是，想来美国看世界杯，先交一笔“人身押金”，等你看完球离境时再退给你。具体来说，该计划要求名单内国家的商务（B-1）和旅游（B-2）签证申请者，在获批前需缴纳每人5000美元（儿童）、1万或1万5千美元（成人）不等的保证金。

D | 若申请人按期离境并遵守签证条款，保证金可退还。美国国务院的解释是，此举基于“一系列移民风险因素”，如高逾期居留率、信息审查缺陷等，旨在“保护美国边境”并“有效阻止非法移民”。这一举措的思路是，对那些打着看球旗号来美国的潜在非法移民，这一保证金足以成为一道限制门槛。但对于只想看球的普通球迷来说，保证金制度将给他们带来额外的经济负担。保证金是按人头收取的，不因家庭或团队旅行而减免，携带孩子、人数较多的大家庭，可能将面临几万甚至十几万美元的临时资金冻结。

E | 加上世界杯期间本就高昂的机票、门票与住宿费用，经济负担很大，这道签证金屏障，实质上可能将相当一部分普通球迷拒之门外。更为滑稽的是，该签证金制度，目前并未开设特殊豁免通道，也就是说，名单里世界杯参赛国的球员、教练、足协官员、球队工作人员、赞助商等，想来参赛，也要先交这笔“人身押金”。有消息称，国际足联正私下与美国政府交涉，希望通过发放官方邀请函的方式，为参赛球员、教练、工作人员等争取豁免，但目前该交涉前景未明。这意味着，历史上首次闯入世界杯的佛得角等国的球员，可能须先支付巨额“押金”，才能踏上梦想中的世界杯赛场。这无疑是对体育公平竞争精神的直接挑战，变相为来自特定国家的球队设置了额外的、与经济能力挂钩的参赛门槛。FIFA主席因凡蒂诺此前多次宣称，本届美加墨世界杯将是“最具包容性”的一届，但现在看美国的这波打脸操作，因凡蒂诺多少会有些尴尬。另外一个问题是，即使交了签证保证金，球迷能否拿到多次入境签证，依然是个问题。美国国务院倾向于向名单内国家公民发放单次入境签证，而非多次入境签证。然而，由于世界杯赛程横跨美、加、墨三国，像科特迪瓦、塞内加尔等队的比赛地涉及美国与加拿大，球员和随队球迷可能需要多次出入美国国境。只发单次签证，将带来巨大的操作困难和不确定性，进一步凸显了这一政策与大型国际赛事实际需求之间的脱节。

F | 美国方面的说法是，在领事官员最终决定签发单次还是多次入境签证时，会考虑申请人的“个人情况”。这意味着，有些球迷面临只能拿到一次入境签证、跨境看一场球就无法再次入境的困境，这对他们的世界杯计划显然是一个重大扰乱。已经有美国旅游业人士称，若政府不立即改革入境政策，简化流程、取消额外费用，美国在十年内最重要的全球曝光以及旅游提振机会，效果将会大打折扣。2025年，入境美国的国际游客在减少，美国国家旅游办公室（NTTO）的数据显示，全球很多国家和地区的赴美游客量都在减少，包括欧洲、非洲、亚洲和加勒比地区，加拿大、法国、中国、德国等主要客源国降幅显著，只有中东和中美洲部分地区的赴美旅行保持增长势头。按照美国旅游业的预计，世界杯可以吸引约100万国际游客赴美，但特朗普政府的一系列政策，包括签证保证金、250美元的“签证诚信费”、上调ESTA费用、加强审查等，已对美国的入境旅游业造成了打击。在世界杯这个全球数十亿目光聚焦的舞台上，如因签证问题导致部分国家球队参赛受阻、球迷无法到场，也将是极具破坏性的公关灾难。

G | 为避免这场“交押金”参赛、看球的尴尬，国际足联依然在进行斡旋，希望美国政府在政策执行上留出特殊操作空间，世界也在观望，美国是选择在最后时刻调整政策，以兑现“包容的体育盛会”承诺，还是坚持壁垒，在赢得一场边境管控象征性胜利的同时，输掉更多……（二头）